國土空間規劃一張圖實施監督信息系統

發布時間:2019/9/23 16:51:41

建設背景

       2018年3月,根據國務院機構改革方案,確定組建自然資源部,并明確其職責是承擔建立空間規劃體系并監督實施。
       2019年5月23日,中共中央國務院出臺《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,該意見指出,要科學布局生產空間、生活空間、生態空間,體現戰略性、提高科學性、加強協調性,強化規劃權威,改進規劃審批,健全用途管制,監督規劃實施,強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。依據政策要求完成兩部分信息化平臺建設工作,在完善國土空間基礎信息平臺上同步構建國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。
       2019年5月28日,自然資源部印發《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》,要求全面啟動國土空間規劃編制審批和實施管理工作。至此,我國國土空間規劃編制審批和實施管理工作正式全面開始!

系統概述

       國土空間規劃一張圖實施監督信息系統是在國土空間規劃一張圖的基礎上研發的以規劃實施為目標的,推動實施過程科學高效,實施結果清晰明確的系統。包含基礎現狀數據的評價、規劃編制管理、規劃實施決策、規劃實施監督和實施成果的評估預警等功能,實現規劃實施的全周期服務,是資源局業務辦理的決策支持系統。

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建設思路

       建立完善國土空間基礎信息平臺,基于平臺同步推動國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設。針對省、市、縣各級的具體工作要求,動態管控國土空間規劃全過程,為建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制提供信息化支撐,全面提升空間治理體系和治理能力的現代化水平。

總體架構

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建設內容

指標體系建設

       按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,對接國家“兩個一百年”的奮斗目標,參考國內外城市指標體系,結合國內發展現狀,構建事權分級的指標體系,總體上要滿足由上而下的層層傳導,由下而上的層層反饋。
       該指標體系包括國家級、省級和市縣級。

       1.國家級指標體系作為最高指標依據,從空間規劃指標及自然資源本底出發,對自然資源現狀和國土空間保護、國土空間開發利用進行監測監管。

       2.省級指標體系在落實國家級指標體系的基礎上,根據各省不同的發展定位,進行省級指標拓展。

       3.市縣級指標體系在落實國家級與省級指標體系基礎上,根據各城市不同的發展目標,分別設計重點城市特色指標和一般市縣擴展指標,形成市縣級指標體系。

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模型體系建設

       通過開展規劃相關模型專題研究,構建一套支撐規劃編制、評估及實施管控的模型體系。針對規劃編制,構建基礎評價模型(例如資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價)。針對重大專題或專項評價,構建規劃實施評估模型(例如針對三條紅線保護情況、城市六線、自然資源資產負債、綠色發展、區域協調、宜居環境等)。針對空間規劃上下位關系及業務管控要求,建立規則模型,開展規范化應用(例如用于輔助規劃審查的沖突規則、用于編制成果質檢的質檢規則、用于成果審查的管控規則等)。

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“一張圖”應用

       建立國土空間規劃一張圖,提供包括資源瀏覽、專題圖制作、對比分析、查詢統計、成果共享等功能,并能支持移動擴展應用,能夠為移動應用提供對接服務,服務于國土空間規劃管理工作。

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1.資源瀏覽

       支持按照國土空間規劃數據資源目錄進行瀏覽、查詢、定位,支持相關規劃指標、規劃文本和圖件的瀏覽查看,滿足多源數據的集成瀏覽展示與查詢應用需求。系統應默認配置多個使用場景和專題,專題系統支持圖層、要素等不同粒度的組合。可基于不同比例尺動態顯示圖形要素,包括符號、顏色、線型、填充、標注等。

2.專題圖制作

       提供專題圖制作功能,為風險識別、生態修復、土地整治、空間格局等提供相應的專題數據產品。支持專題圖輸出和記錄任務日志,支持數據專題制作流程模板化定制,以適應不同場景和多次使用的需求。

3.對比分析

       提供對比分析功能,通過疊加分析、對比分析等手段,分析不同類別、不同層級的國土空間規劃數據、現狀數據和建設項目數據等不同數據之間在空間位置、數量關系、內在聯系等方面的情況。

4.查詢統計

       提供屬性篩選、空間篩選、圖查數、數查圖等查詢方式,獲得圖數一體查詢結果,對查詢結果可按維度,進行分類統計并輸出統計結果。在統計上,可基于屬性查詢、空間范圍進行數值統計并輸出統計結果,統計結果可導出和可視化顯示。

5.成果共享

       針對相關部門業務需求,提供標準化國土空間規劃一張圖數據服務和功能服務,供相關系統集成和調用,促進成果應用。

分析評價

       以國土空間規劃數據底板為基礎,基于相關模型分析和評價的結果,進行信息化應用,支撐資源環境承載能力評價、國土空間開發適宜性評價、國土空間規劃實施評估和風險識別評估。

       資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價成果應用

       根據規劃管理部門的應用需求,針對編制單位提交的雙評價成果資料,提供可視化的成果應用,輔助分析自然資源稟賦和生態環境本底情況,輔助分析國土空間進行生態保護的重要程度以及農業生產、城鎮建設的適宜程度。

       國土空間規劃實施評估和風險識別評估成果應用

       根據規劃管理部門的應用需求,針對編制單位提交的雙評估成果資料,提供可視化的成果應用,輔助識別國土空間開發保護的主要問題,為國土空間規劃實施評估及風險識別評估提供分析成果。

成果審查與管理

       面向國土空間規劃成果審查過程,建設貫穿省、市、縣、鄉級國土空間總體規劃審查業務,針對各級國土空間總體規劃編制成果進行信息化輔助審查,對審查各階段成果和最終成果進行管理和利用。

1.規劃成果質檢

       基于統一的質檢要求及細則,針對國土空間總體規劃編制成果,提供成果質檢檢查工具,提供數據的完整性、規范性、空間拓撲等方面的質檢檢查,自動生成質檢報告。

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2.規劃成果輔助審查

       面向各級國土空間總體規劃成果,支撐符合性審查,面向省級專項規劃,提供符合性協查,依據審查有關辦法,協助審查人員進行各項要點的資料查看、成果查看和審查結果填寫,對指標符合性、空間一致性、圖文一致性、圖數一致性、空間布局符合性等方面輔助控制性審查。

3.國土空間規劃成果管理

       在國土空間規劃成果審查過程中,根據審查的內容和審查結果,將空間規劃成果與相關材料、審查意見等進行掛接,動態建立審查任務一棵樹,綜合管理每個階段每次審查的成果。

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監測評估預警

       根據國土空間開發保護現狀評估指標體系,構建針對重要控制線和重點區域的監測預警模型,對三條紅線、自然資源、生態環境等主要要素變化以及經濟發展、城鄉建設、重大基礎設施和公共服務等開發利用行為,在管控邊界和約束性指標層面,進行長期監測,并定期發布監測報告。

1.動態監測

       根據各級國土空間開發保護現狀評估指標體系,實時采集接入多源數據,基于國土空間規劃對相關的國土空間保護和開發利用行為進行動態監測,加強對各類管控邊界、約束性指標的重點監測。

 

                                                                         監測內容

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2.及時預警

       依據指標預警等級和閾值,獲取相關數據,對違反國土空間規劃實施中的開發保護邊界及保護要求的情況,或有突破約束性指標風險的情況進行及時預警,輔助生成預警報告。

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3.定期評估

       依據國土空間開發保護現狀評估指標體系,獲取相關數據,定期開展本級規劃實施評估,輔助生成評估報告。

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資源環境承載能力監測預警

       提供綜合監管功能,建立監管模型,利用自然資源調查及相關部門監測數據及評價結果,按照預警等級進行劃分并管控,實現資源環境承載能力的綜合監管。

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指標模型管理

       服務于系統運行維護工作,建設國土空間規劃指標模型管理相關應用,實現指標管理和模型管理等功能,從而實現國土空間規劃監測評估預警過程中指標和模型的可視化管理和配置,滿足業務調整需求。

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系統接口建設

與國家級相關系統的對接

與國家級相關系統進行對接,支撐監測預警及現狀評估成果的上報。

與下轄市縣相關系統的對接

與下轄市縣相關系統對接,落實監督管理職能,接收市縣監測預警及實施評估成果的上報。

預留與國土空間基礎信息平臺接口

建設相關數據服務接口,供日后與國土空間基礎信息平臺進行對接,以保障國土基礎信息平臺的國土空間底版數據服務能夠有效調用。

預留合規性審查接口

預留合規性審查接口,供日后自然資源其他業務應用及相關行業主管部門業務管理系統的進行調用。

聯系方式

箱:[email protected]

電話:400-0998-933、(0379)6391509018638487794 李靜彪

傳真:(0379)63915090

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